Pénalités – Application – Procédure contractuelle des CCAG

Code : Commande Publique

Afin de renforcer le dialogue entre les parties, les CCAG 2021 prévoient la mise en œuvre d’une procédure contradictoire par l’acheteur, lorsque ce dernier envisage d’appliquer des pénalités de retard (articles 14.1.1 CCAG-PI, 14.1.1 CCAG-TIC, 19.2.4 CCAG-Travaux, 16.2.4 CCAG-MOE, 14.1.1 CCAG-FCS, 15.1.1 CCAGMI), sauf dérogation dans le CCAP, mais aussi des pénalités pour manquement à certaines obligations contractuelles (obligations environnementales, obligation relatives à la clause d’insertion sociale, etc.).

La DAJ conseille aux acheteurs, en période de crise sanitaire, afin de ne pas pénaliser les entreprises à même d’établir que les difficultés rencontrées dans l’exécution d’un contrat de la commande publique sont liées à une pénurie de main d’œuvre résultant de la multiplication des cas contacts ou des contaminations au sein de leur personnel, de :

  • renoncer à l’application des pénalités contractuelles ;
  • aménager les délais d’exécution.

DAJ 2022 – Difficultés rencontrées par les entreprises dans l’exécution des contrats de la commande publique face à la 5e vague de l’épidémie de COVID-19

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Nouveau CCAG Travaux (2021)


19.1. Généralités sur les pénalités :

19.2. Pénalités de retard et retenues

19.3. Pénalité forfaitaire ou retenue en cas de retard du titulaire dans la remise des documents conformes à l’exécution


Ancien CCAG Travaux (2009-2014)


Article 20 – Pénalités, primes et retenues

 

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Nouveau CCAG MOE (2021)


16.1. Généralités

16.2. Pénalités de retard

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Nouveau CCAG PI (2021)


14.1. Pénalités pour retard :

14.2. Pénalités pour violation des obligations de sécurité ou de confidentialité :

Ancien CCAG PI (2009)


Article 14 – Pénalités pour retard

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Nouveau CCAG TIC (2021)


14.1. Pénalités pour retard :

14. 2. Pénalités pour indisponibilité dans les marchés de maintenance :

Ancien CCAG TIC (2009)


Article 14 – Pénalités

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Nouveau CCAG FCS (2021)


14.1. Pénalités pour retard :

 

14.2. Pénalités pour indisponibilité dans les marchés de maintenance :

Ancien CCAG FCS (2009)


Article 14 : Pénalités

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Nouveau CCAG MI (2021)


Article 15 – Pénalités

 

Ancien CCAG MI (2009)


Article 15 Pénalités

Jurisprudence et commentaires


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Clausier contractuel : les modalités d’application des pénalités

Les modalités d’application des pénalités doivent être précisément prévues au CCAP :

  • Les nouveaux CCAG prévoient désormais que lorsque l’acheteur envisage d’appliquer les pénalités de retard, il invite, par écrit, le titulaire à présenter ses observations dans un délai de 15 jours. L’acheteur précise le montant des pénalités susceptibles d’être appliquées, le ou les retards concernés ainsi que le délai imparti au titulaire pour présenter ses observations.
  • La mise en demeure est par principe obligatoire (ex : pénalités forfaitaires en travaux), sauf clause contraire du contrat. Les différents CCAG prévoient l’exonération de la mise en demeure pour les pénalités de retard (désormais remplacée par l’invitation du titulaire à présenter ses observations), mais attention aux pénalités spécifiques pour lesquelles rien n’est dit (ex : pénalité pour indisponibilité dans le CCAG TIC)
  • Il n’est possible que les pénalités soient précomptées sur les acomptes versés au titulaire tout au long du marché, qu’à la condition que les stipulations contractuelles le prévoient à l’image du CCAG Travaux (non repris par les autres CCAG)
  • L’administration dispose d’un pouvoir de ne pas appliquer les pénalités, sous réserve de la rédaction du CCAP : il convient d’arbitrer entre l’obligation d’appliquer les pénalités en cours d’exécution, la faculté.

Exemples de clauses (CCAP)

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